“避税天堂”霍尔果斯，竟有1400多家京企扎堆！全球避税天堂在哪？

国家设立霍尔果斯经济开发区

企业却钻空子当成“避税天堂”

竟有1400多家京企“扎堆”

投资额达217.7亿元！

2011年至2017年11月期间

累计已有1431家北京企业

在霍尔果斯设立1600多家子公司

投资额达217.7亿元

某公司注册及财税服务机构的网站宣传页面，列举了在霍尔果斯注册公司的“六大优势”。

因霍尔果斯有很大的税收优惠政策

被称为“避税天堂”“中国开曼”

五年内免征企业所得税

期满后再免征五年企业所得税地方分享部分

新设企业享受增值税及附加税返还

明星、娱乐公司、影视公司

也纷纷在新疆霍尔果斯注册公司

北京、上海、深圳、广州、杭州等

投资环境优越的重点城市

都感受到了来自霍尔果斯的竞争压力

国家设立霍尔果斯经济开发区

“世界那么大，为什么我们必须马上去霍尔果斯？”这是一家位于深圳的注册代理公司在网上打出的招商广告语。这则广告给出理由——霍尔果斯是“中国最后的税收洼地”。

这股企业迁徙热潮，始于2010年霍尔果斯国家级经济开发区的设立。

霍尔果斯，蒙古语意为“驼队经过之地”，哈萨克语意为“积累财富的地方”，位于新疆伊犁哈萨克自治州，西接哈萨克斯坦。古时曾一度为丝绸之路上重要的交通枢纽，但更长的历史时期里，霍尔果斯仅是一座鲜为人知的边陲口岸。

根据相关政策，2010年至2020年期间在霍尔果斯新设、且符合《新疆困难地区重点鼓励类发展企业所得税优惠目录》的企业，五年内免征企业所得税，期满后再免征五年企业所得税地方分享部分。

伴随着2016年营业税改增值税试点在全国推行，霍尔果斯的优惠政策再次加码，在霍尔果斯开发区新设企业还可享受增值税及附加税返还，这使得京企扎堆奔霍尔果斯再掀高潮。

企业钻空子当“避税天堂”

如今，受益于其他地区难以比拟的政策红利，霍尔果斯吸引了全国各地的企业前往，成为“一带一路”上最火爆的明星城市，被外界称为“避税天堂”、“中国开曼”。

近期，在霍尔果斯只“挂名”享受政策优惠而不进行实际经营的企业占比达98%，有的注册地址上有近千家公司。霍尔果斯成为“皮包公司”集散地。

霍尔果斯的注册行业也应运而生。这里正在成为一座“注册经济”之城。

自2016年至2017年11月，北京企业在霍尔果斯的投资次数就高达1600余次，相当于前五年的12.9倍。

以一家年营业额为3000万元的企业为例，简单算笔账：

巨大的税收落差，让全国各地的企业对霍尔果斯趋之若鹜。数据显示，常住人口仅8.7万的霍尔果斯，2017年新登记注册各类市场主体达14472户，增长341.6%。

令各地税收监管部门挠头的是，霍尔果斯甚至成了不少企业索要额外税收优惠的“底牌”，不给优惠就迁走。

“霍莱坞”名号越来越响

新疆伊犁州统计局的数据显示，落户霍尔果斯的企业90%集中在广告影视、股权投资、电子科技等轻资产企业。

“影视企业还有文化创意企业出走霍尔果斯的相对较多。”一家财税服务机构的负责人表示，制造业和服务业企业很少迁往霍尔果斯，因为生产线和厂房迁移或新建成本太高，而要论起实际经营的营商环境和商机，霍尔果斯与北上广深等大城市还是无法相提并论。

某公司注册及财税服务机构的网站宣传页面，总结了霍尔果斯鼓励投资的几大产业。

面对税源流失现状，北京市多个部门就京企对霍尔果斯投资情况，委托第三方机构进行了调查。调查显示，2011年至2017年11月，北京企业对霍尔果斯文化、体育和娱乐业的投资达到624次，对信息传输、软件和信息技术服务业的投资达到367次，两者合计占到总投资次数的57%。

引人注目的是，在对霍尔果斯投资的北京企业当中，不少都是大型企业。其中，有111家为上市企业，有9家企业拥有专利数量超过50项，有19家企业拥有的软件著作权超过50项，有20家企业的作品著作权超过30个。

“有的电影票房高达几亿元，可留在北京纳税的收入不到两成，其余八成多收入都是在纳税门槛很低的霍尔果斯申报纳税。”总部和经营活动都在大城市，大部分利润却转移到税收洼地。

知情人士透露，很多电影都是多家公司共同投资，其中注册地在霍尔果斯的越来越多，“霍莱坞”的名号也由此而来。

明星、电影公司纷纷在霍尔果斯注册

由于明星收入来源较为复杂，由其衍生出的避税、逃税渠道也是花样百出，如明星片酬只拿税后，缴税成本嫁接给企业；成立工作室，走个体户纳税通道，可以将税率降低10%。

除了明星公司之外，主流的电影公司中超过一半都已经在霍尔果斯注册了公司。

比如光线传媒、华谊兄弟、博纳影业等，仅光线传媒一家公司，就直接、间接地在霍尔果斯注册了七家公司。

数据显示，2017年霍尔果斯新登记注册各类市场主体14472户、注册资本达到2015亿元，同比分别增长341.6%、288%。其中，影视类、文化类企业增长迅速。从2011年至今，来自内地的影视文化类企业在霍尔果斯注册的有1600多家。

不过，大量在霍尔果斯注册的公司基本都是“空壳”，并没有员工真的去当地办公。最新信息显示，这种乱象已经引起了监管部门的高度关注。

早在今年4月，霍尔果斯税务部门就开始要求部分影视文化公司自查是否存在税收违法问题。

6月4日上午，记者在霍尔果斯当地行政服务大厅的霍尔果斯国税局的公告栏上，看到张贴着一份在2018年4月3日下发的公告称，经过对2017年度的企业所得税申报资料和企业财务报表分析，发现有公司企业利润占营业收入比重超过50%以上，明显偏高，要求这类企业进行税务自查。上述自查企业中影视文化类企业占多数。

其中，涉及的有知名制片人侯鸿亮为法人的霍尔果斯正午阳光影视有限公司，天眼查资料显示，该公司为东阳正午阳光影视有限公司的全资子公司。

侯鸿亮为法人的另一家公司霍尔果斯得舍影视有限公司也在上述自查名单中。天眼查数据显示，这家公司由东阳正午阳光影视有限公司持有60%的股权，演员王凯持有40%的股权。公开资料显示，侯鸿亮曾参与制作了《琅琊榜》、《伪装者》等多部电视剧。

还有一家名为霍尔果斯爆笑江湖文化传播有限公司，该公司为云南爆笑江湖文化传播有限公司的全资子公司，天眼查介绍，该公司主要拥有情景短剧视频栏目《陈翔六点半》。

被要求自查的公司中，还出现了霍尔果斯唐德影视传媒有限公司的身影。天眼查数据显示，霍尔果斯唐德影视的法人名为李雪峰，其持有该公司5%的股权。另一大股东名为夏豪，持有95%的股权。记者在但唐德影视的年度报告中并未发现唐德影视披露与该霍尔果斯唐德影视存在关联关系。

霍尔果斯只有2%实体企业

98%都是注册企业

日渐成为关注焦点的霍尔果斯，也面临新的烦恼。近两年大批进驻的企业，只有2%属于实体型企业，98%都是“注册型”企业。

所谓“注册型”企业，就是有营业执照，根本没有固定资产或仅有少量固定资产，只有少量员工甚至基本没有员工入驻办公，也没有实质性经营业务，基本由当地代理公司打理。

也就是说，热闹的企业大迁徙，能在当地以真金白银投入带动产业发展的空间非常有限。

霍尔果斯优惠或收紧？

慈文传媒称未变化

近日，财税部门已提出要收紧霍尔果斯优惠产业目录，查处违规中介。

“例如霍尔果斯当地已要求注册企业要享受税收优惠，应在当地有实际办公地点和员工，并为员工缴纳社保。同时在享受优惠前应向当地税务部门提交商业合同等相关材料接受审核。”

“企业所得税应该由企业总部汇总缴纳，如果有些企业只在霍尔果斯设立分支机构，却违规将企业总部利润转至在霍尔果斯设立的分支机构并缴税，有关部门对于各种相关违规行为应严厉查处。”

财政部财科所所长刘尚希分析，霍尔果斯的税收优惠政策是为了支持西部开发等原因而设立的，因此在政策到期前应该还会继续执行，但当地和其他相关部门确实应该微调政策，使之更合理，并强化对政策执行的监管。

6月5日，慈文传媒股份有限公司在深交所互动易上回答投资者提问时表示，该公司在霍尔果斯享受的税务政策未发生变化。

2018全球十大避税天堂

中国两地上榜

总部位于英国的税收正义网络（Tax Justice Network）3月公布了最新一期的金融保密指数（Financial Secretary Index）。

结果显示，全球超级富豪们在世界的避税天堂内隐藏了高达32万亿美元的财富，而瑞士无悬念的名列榜首。

根据财富保密程度和离岸金融活动规模，FSI对多个国家和地区进行排名，2018年十大避税天堂如下：

01

瑞士

瑞士的资产管理业务全球领先，占全球市场份额的28%，预计管理着6.5万亿美元的财富，其中一半以上来自海外。这里的低税率和一流的银行体系吸引着全球各地的富人。

瑞士也是全球避税天堂的“祖师爷”，跨国资产管理领域的全球领导者。

FSI报告表示，虽然瑞士将与一些发达国家交换税务信息，但对于一些发展中国家的公民来说，将继续提供避税的机会。

02

美国

美国也在争夺“税收天堂”的称号，这是五年来的美国排名第三次上升。2013年则排在第6位，2015年美国上升至第3位，而2018年已经占据了第二的位置。

从2015年到2018年，美国在全球离岸金融服务市场的份额从19.6%上升到22.3%。其中，特拉华州、内华达州和怀俄明州是美国著名的避税天堂。

FSI指出，美国现在拥有全球最大的离岸金融市场份额，仅有伦敦金融城能与之抗衡，外国精英正利用美国作为“掠夺财富的避风港”。

03

开曼群岛

排名第三的是英国海外领地、位于加勒比海地区的开曼群岛。这里的200家银行管理着价值1.4万亿美元的资产，拥有超过95000家注册公司，在托管投资基金方面开曼群岛也极具竞争力。

04

中国香港

虽然中国香港是一个较新的避税天堂，但排名已经上升到第四。截至2015年底，中国香港管理着大约2.1万亿美元的资产，同时还有4700亿美元的私人银行资产。

在超高净值人群的人数上，香港每十万户家庭中，就有15.3户是高净值人群，在全球都处于领先地位。

在香港注册的公司，只需要对发生在香港的利润交税。虽然目前当地的税率为16.5%，但很多公司很可能完全不用支付税款。

05

新加坡

新加坡是亚洲数一数二的金融中心和最受欢迎的离岸金融中心，甚至许多方面超过中国香港。

这里吸引了来自中国内地和众多东北亚高净值人群。截至2015年底，新加坡管理着1.8万亿美元的资产，其中80%来自国外。

06

卢森堡

卢森堡位于法国、德国和比利时之间，是人口不到50万的一个欧盟小国，但却是全球极其重要的金融中心，在避税方面也拥有相当多的手段。

虽然卢森堡是个小国，但它却控制了全球离岸金融服务市场份额的12%。FSI估计，当地143家银行掌管的资产规模约为8000亿美元。

07

德国

虽然德国是全球第四大经济体，其给人们带来的严谨态度，也不会让人把“避税天堂”和德国联系起来，德国也没有刻意发展离岸金融服务来帮助富人避税。

不过，德国的税收漏洞和宽松的执法，使得德国在FSI榜单上排名第七。在离岸金融业务中，德国占据了全球5%的市场份额。

08

中国台湾

这是多年来，中国台湾首次跻身榜单的前十名。由于这里游离于国际主要的金融组织之外（如IMF），几乎没有人能完全掌握台湾的离岸资金流向。

09

迪拜-阿联酋

迪拜深处中东腹地，自然吸引了一大批中东石油富豪的财富，为他们提供资产管理服务。迪拜的离岸金融基础设施极其复杂，当地也给富人提供了低税收环境和宽松的执法。

最近， 迪拜也被欧盟列入避税天堂黑名单。

10

根西岛

许多人甚至是第一次听说这个地名，但自从2015年开始，作为英国的属地，这个位于英吉利海峡中小岛已经在避税天堂排名中上升了7个名次，当地占全球离岸金融服务份额的0.5%。与根西岛类似的，还有其附近的泽西岛。

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本文综合自：北京日报微信公众号、新京报、澎湃新闻、华尔街见闻、和讯网

作者：赵鹏、李云琦、徐宏文、位宇祥 等

制图：焦剑

微信编辑：大白

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